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機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望
沃尔夫斯堡vs美因茨 2019-12-20 17:19:22

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

  2019年12月18日,北京東方時尚駕校總經理閆文輝先生在2019年度中國道路運輸協會年會上作出精彩演講,整理后內容如下,現分享給大家。

  通過回溯歷史,對駕培行業的未來進行展望。

  一、回溯駕培歷史

  新中國成立后,隨著我國經濟社會的不斷發展、道路交通運輸系統的不斷完善,駕培行業從無到有已經走過了60年的歷程,駕培行業也跟隨著國家發展的腳步和市場環境經歷了不同的考驗。與之相應的,國家針對駕培行業的不同發展階段制定了一系列的政策及法律法規,管理和引導駕培行業持續、健康和有序發展,總結起來,我國駕培行業及相關管理政策的發展經歷了以下4個主要時期:萌芽期、摸索期、高速發展期和平穩期。

  第一個階段是1949-1988年,即萌芽期。

  新中國成立后的很長一段時間里,我國機動車保有量一直處于較低水平。在這一時期,駕駛培訓由交通部門主管,負責駕駛員的管理與考試,駕駛員主要從事專業運輸和服務,因此駕培行業具有典型的職業培訓色彩。學習駕駛技術只能向已經取得駕駛執照的人學習,通過“師父帶徒弟”的形式培養職業駕駛員。此時,駕駛培訓并沒有形成行業,也沒有相關政策制度,參加駕駛培訓的名額完全靠分配,且都是單位定向培養,有資格學習駕駛的人少之又少,學習周期長達2-3年。

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

  第二個階段是1988-2004年,即摸索期。

  上世紀90年代,隨著我國改革開放,大力推進經濟體制改革,經濟以兩位數高速增長,道路基礎設施建設加快,汽車開始進入百姓家庭。1988年3月國務院發布《中華人民共和國道路交通管理條例》,放開了機動車駕駛的身份限制,允許私人學習報考機動車駕駛執照。

  在1988年-1993年,隨著道路交通管理的主管部門發生變化,機動車駕駛員的考試與管理工作由公安部門負責管理,但是參加培訓的門檻依然很高,具備駕駛技能的人口占比依然很小。

  1993年,我國道路交通管理工作再次發生變化,由交通部門負責駕駛培訓行業管理,公安部門負責駕駛證的考試和發放工作,由于管理制度不夠完善,這一時期的駕培行業比較混亂,既有交警部門主辦的駕培機構和認定的社會培訓班,也有各大專院校的培訓班等,正規的市場化駕培機構數量極少。針對上述情況,交通部、公安部發布了多個文件【國閱[1993]204號《關于研究道路交通管理分工和地方交通公安機構干警評授警銜問題的會議紀要》、交公路發[1994]441號《關于盡快開展汽車駕駛學校和駕駛員培訓行業管理工作的通知》、交公路發[1994]623《關于開展汽車駕駛學校和駕駛員培訓行業管理工作的補充通知》】并先后在南京和海南召開了全國駕駛員培訓行業管理工作會議,推動此項工作開展。在1994和1998年的兩次機構改革中,國務院明確規定由交通部門負責駕培行業管理工作,其中明確了開辦駕培機構必須經交通主管部門批準。此后駕培行業加快了市場化步伐。

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

國閱[1993]204號《關于研究道路交通管理分工和地方交通公安機構干警評授警銜問題的會議紀要》

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

交公路發[1994]441號《關于盡快開展汽車駕駛學校和駕駛員培訓行業管理工作的通知》

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

海南省人民政府辦公廳關于加強汽車駕駛學校和駕駛員培訓行業管理工作的通知

  2003年底,國家發布了《中華人名共和國道路交通安全法》,駕培行業的管理逐漸細化,其中第二十條規定:“機動車的駕駛培訓實行社會化,由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理。

  任何國家機關以及駕駛培訓和考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓學校、駕駛培訓班?!貝臃剎忝婷魅妨思菖嗷溝淖既脛貧?,為駕駛培訓的社會化提供了保障。

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

  作為駕駛培訓行業的主管部門,交通部也先后出臺修訂了多部配套法規、管理制度及技術標準【《機動車駕駛員培訓管理規定》、《中華人名共和國機動車駕駛員培訓教學大綱》、《機動車駕駛培訓機構資格條件》(JT/T433-2004)、《機動車教練場技術要求》(JT/T434-2000)】,為駕培市場的健康有序發展奠定了基礎。

  第三個階段是2004-2016年,即高速發展期。

  這一時期,我國經濟總量持續擴大,人民收入不斷提高,汽車快速進入百姓家庭2004年《道交法》的實施,讓駕培行業有了制度保障,一些不符合規定的駕培機構也被取消資格。

  在這一時期,駕駛培訓考試實現了真正意義上的“考培分離”,交通部門和公安交通管理部門溝通機制逐步協調暢通,培訓考試制度逐漸完善,駕培行業逐步走向規范化、社會化和市場化。伴隨著我國經濟高速發展、人均可支配收入的增高,駕駛培訓也逐漸從生存技能轉變為生活技能。

  截至2003年底,全國機動車駕駛人數量達到了1億人,實現第一個“一億”用了整整54年的時間。截至2010年底,駕駛人數量達到了2億,年均增長超過千萬,實現第二個“一億”只用了7年的時間。截至2014年底,駕駛人突破了3億,位居世界第一,年均增長超過兩千五百萬,實現第三個“一億”僅用了短短4年時間。截至2018年9月底,駕駛人超過4億,年均增長超過2500萬,實現第四個“一億”用了不到4年的時間。

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

國辦發[2015]88號 國務院辦公廳轉發《公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》

  面對駕駛人數量的迅猛增長,2015年國辦發88號文,出臺【國辦發[2015]88號國務院辦公廳轉發《公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》】,駕駛人培訓考試制度迎來新一輪的改革。安全、便民、開放、公正是核心。通過鼓勵創新培訓方式,實行先學后付、計時培訓、自學直考;開放駕培市場,減少審批環節、強化培訓主體責任、建立誠信體系等,開啟了向市場化、便民化、信息化的發展。

  第四個階段是2016年至今,即平穩期。

  未來一段時間,隨著我國經濟逐步從高速增長過渡到經濟發展新常態下的中高速增長,機動車駕駛人年均培訓量基本會維持在2000萬左右。但隨著人口紅利逐漸消散、駕培機構數量大幅增加,市場競爭也日益加劇,更有大量所謂的 “互聯網+駕?!庇肯?,擾亂市場秩序,給管理工作帶來困擾。

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

數據來源:中國道路運輸協會汽車駕駛員工作委員會相關數據(估算)

  究其原因,其實不論政策、制度、科技如何發展,大部分駕培機構甚至管理部門始終沒有從根本上認識到駕培行業的重要性和歷史使命:即駕培機構是向社會輸送合格駕駛人的第一道也可能是唯一一道關口,它關乎道路交通的安全和秩序、關乎我國道路交通文化建設、最重要的是關乎生命。

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

  按照國際公認的汽車社會標準,我國已經進入了汽車社會,這個過程發達國家差不多用了四十年,我國只用了十年左右。與西方發達國家相比,我國整體交通文明素質確實不夠高,十三五規劃將國民素質和文明程度顯著提高作為全面建成小康社會的一項新的目標要求,駕培機構其實是培養安全文明駕駛人、培育文明守法汽車文化最合適也是最有效的前沿陣地。

  不久前,國家發布了《交通強國建設綱要》,雖然其中并未提到駕駛培訓行業,但《綱要》的總體要求給我們這個行業的未來發展指明了方向,即“推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系?!?/SPAN>

  中道協駕工委作為管理部門與駕培機構溝通的橋梁,在協調和落實國家相關政策上有著天然的優勢。當前,我們駕培行業處于平穩期,有足夠的時間可以沉下心來回顧行業的發展歷程,結合國家相關政策導向,重新審視駕培行業在整個現代化交通體系中的作用,利用科技化手段為政府化解管理及執行難題、為駕培機構提供高效的服務運營方案、為推動我國道路交通文化建設做出努力。

  二、展望未來發展方向

  通過梳理駕培行業近年來的熱點事件可以看出下步管理方向和重點:

  一是2016年取消了教練員從業資格證;

  二是修訂《機動車駕駛員培訓管理規定》;

  三是國務院于今年9月印發實施了《交通強國建設綱要》;

  四是自88號文以來,各地學時系統對接不通暢;

  五是經濟寒冬下暴露出的服務及企業責任意識依然落后;

  六是科技化水平較低。

  總體來看,主管部門在積極推動 “放管服”政策,一方面抓管理服務水平、另一方面進一步優化營商環境,引導駕培行業發展。

機動車駕駛培訓管理政策歷史沿革及發展趨勢展望

  下步通過“駕校+互聯網”及新技術、新設備的引入,在學時管理的基礎上搭建駕培大數據管理服務平臺,建立“全國一張網”,推動駕培行業向數字化管理、信用體系建設以及素質教育方向發展。力爭在當前管理形式 “考培分離”的現狀下,加強培訓和考試在意識形態上的結合,構建考培一體化(考培分離向考培一體化轉變)模式,真正發揮駕培機構作為交通安全素質教育前沿陣地的作用。駕駛培訓是一項值得我終生奮斗的事業,我們要不忘初心、牢記使命,堅持開拓創新,為推動我國交通安全文化建設,實現第一個百年奮斗目標打下堅實的基礎。

來源: 大牌駕道
作者: 閆文輝
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